Планирование и внедрение изменений в систему управления отходами

Определение исходных условий

Сбор надежных данных о существующей ситуации с отходами является важнейшим первым шагом в составлении комплексного плана регулирования отходов. Цель сбора этой справочной информации состоит в том, чтобы обеспечить реалистичную основу для разработки плана на основе фактических данных и приоритетных потребностей и потребностей.



Определение ролей и обязанностей ключевых заинтересованных сторон

При подготовке Плана интегрированной системы управления отходами внимание должно быть уделено обеспечению четкого определения ролей и обязанностей ключевых заинтересованных сторон.



Определить сильные и слабые стороны текущей системы управления отходами

Для системы проблемы могут быть: внутренние — отсутствие оборудования или возможностей планирования; как внутренние, так и внешние — ускоренное образование отходов, отсутствие координации и т. д., что, как правило, потребует тесного сотрудничества с соответствующими секторами; внешние — неконтролируемая урбанизация, демографические взрывы и т. д.



Подготовить соответствующие планы действий

Это основная процедура, планирование, так как она определяет действия, которые должны быть реализованы и которые позволят создать новую систему.



Разработать руководящие принципы перехода от этапа планирования к этапу внедрения

Крайне важно обеспечить преемственность между самим процессом планирования и его осуществлением. Поэтому процесс планирования должен содержать подробные руководящие указания в отношении показателей эффективности и систем управления информацией для контроля за функционированием системы, следовательно, за осуществлением плана по ее изменению.



Контроль технологий

Схема отходов позволяет определить области, в которых должны быть использованы технологии, направленные на ликвидацию или сокращению отдельных видов отходов.



Требования к управлению

План позволяет составить представление о финансовых, институциональных и социальных требованиях. На этой основе может быть определена необходимость в будущих действиях, например, привлечение инвестиций, проведение кампании по информированию общественности, учебных курсов для соответствующих органов и т. д.

Этап мобилизации

На начальном этапе планирования интегрированной системы управления отходами важно осуществлять мероприятия, которые позволят мобилизовать процесс планирования. Эти мероприятия связаны главным образом с деятельностью по мобилизации поддержки, которая включает политическую поддержку и участие заинтересованных сторон. Таким образом обеспечивается участие и сотрудничество основных заинтересованных сторон, что будет способствовать «продвижению» процедуры к надлежащему осуществлению.



Этап анализа

Цель заключается в оценке целого ряда институциональных, технических аспектов и продвижения в рамках существующей системы управления отходами и определении ключевых недостатков и ограничений.



Этап планирования

На этом этапе учитываются исходные условия, требования, установленные законодательством, и соответствующие предположений для прогнозирования будущих изменений.



Этап внедрения

После разработки плана он реализуются на практике с помощью соответствующих законодательных, технологических и логистических систем. Готовится программа внедрения.



Этап мониторинга и анализа эффективности

Основной вопрос в процессе планирования заключается в том, является ли нынешняя или планируемая система управления отходами наиболее эффективным средством достижения поставленных целей. Для этого необходимо определить цели и критерии, позволяющие проводить оценку системы регулирования отходов на базе преимущественно количественных показателей. Поэтому этап мониторинга включает в себя мероприятия, в рамках которых определяются действия, подлежащие мониторингу, и соответствующие показатели эффективности. Затем производится оценка показателей и на их основе дается оценка применяемой системы управления отходами. В тех случаях, когда наблюдаются недостатки и низкая производительность, принимаются дополнительные меры по совершенствованию применяемой системы управления отходами.

1. Обзор
   
   
   1. Общее описание проблемы отходов
      
   2. Законодательство
      
   3. Описание национальной политики и принципов управления отходами
      
   4. Описание целей для конкретной территории
      
   5. Исходные данные, собранные в процессе подготовки материалов
      
2. Анализ
   
   
   1. Система управления отходами
      
   2. Источники отходов и потоки отходов
      
   3. Количество отходов и типы отходов
      
   4. Описание текущей системы управления отходами
      
   5. Экономика и финансирование системы управления отходами
      
   6. Прогнозы
      
      
      1. Социально-экономический прогноз
         
      2. Прогнозирование отходов
         
   7. Заключение
      
      
      1. Сильные и слабые стороны
         
3. Планирование
   
   
   1. Посылы для планирования
      
   2. Определение объема планирования
      
   3. Разработка сценариев
      
   4. Определение целей и задач
      
   5. План действий
      
4. Внедрение
   
   
   1. Выбор инструментов для имплементации плана
      
      
      1. Политические инструменты
         
      2. Законодательные инструменты
         
      3. Экономические инструменты
         
      4. Экологические соглашения / партнерства
         
      5. Коммуникационные инструменты
         
      6. Планирование
         
   2. Программа внедрения
      
5. Мониторинг
   
   
   1. Определение активностей для мониторинга
      
   2. Определение показателей эффективности
      
   3. Оценка и пересмотр внедряемой системы управления отходами
      
6. Процесс планирования
   
   
   1. Объем планирования
      

Для того чтобы план был эффективным, он должен дать ответы на три ключевых вопроса:

1. Каковы виды и объемы отходов на данной территории;

2. Каковы приоритеты и потребности нынешней системы управления отходами;

3. Каковы конкретные цели плана по изменению системы управления отходами, и насколько они соответствуют законодательству, либо конкретным местным приоритетам и условиям.



Горизонт планирования

Горизонт планирования зависит от размера территории: планы для небольших регионов должны быть более «гибкими» и соответствовать непосредственным потребностям системы управления отходами. Однако независимо от территории рекомендуется пересматривать план через регулярные интервалы, обычно около 3—5 лет.



Заинтересованные стороны в процессе планирования

Определение заинтересованных сторон имеет большое значение и зависит от местного контекста. Основная задача мобилизовать их для поддержки процесса изменений, несмотря на разные интересы. Они также являются источником данных.



Роль неформального сектора

Система управления отходами является фактором социального благополучия граждан. По оценкам Всемирного банка, 1% населения мира, или 50 миллионов человек, зарабатывают себе на жизнь тем, что сдают отходы на переработку. Вовлечение данного сектора в систему управления отходами позволит достичь устойчивых результатов.



Информационная кампания

Для того, чтобы мобилизовать население и бизнес поддержать изменения в системе управления отходами органы власти должны информировать общественность о проводимых процедурах, учитывая мнения и формируя лояльность. Более того, таким образом гарантируется прозрачность процедур, и они сводятся к минимуму негативные реакции.



Воздействие на окружающую среду

План управления отходами разрабатывается для защиты здоровья населения и окружающей среды от опасностей, которые может вызвать неэффективное управление отходами, поэтому обычно экологические последствия его реализации преимущественно являются положительными: модернизация существующей системы управления отходами, рост эффективности. С другой стороны, сохранение нынешней ситуации (базовый уровень) и отсутствие эффективного планирования могут привести к неблагоприятным последствиям. Последствия, связанные с неустойчивым управлением, трудно поддаются количественной оценке. Вместе с тем воздействие на окружающую среду можно определить по ряду показателей, таких, как изменение коэффициентов рециркуляции, значений конкретных загрязнителей, сборов, частоты выбросов и т. д.



График планирования

График определяет продолжительность различных этапов и сроки подготовки плана. Обычно наиболее трудоемким является этап консультаций с общественностью, который считается трудоемким. Время завершения плана управления отходами может варьироваться в зависимости от его срочности, наличия требуемой информации и глубины проектирования. В частности, если требуется лишь стратегическое планирование, оно может длиться 3 месяца; тогда как планирование всего процесса длится больше, до 18 или даже 24 месяцев.

Директива 2008/98/EC об отходах является основным законодательным документом, определяющим принципы ЕС в отношении отходов.



Ежегодно в ЕС образуется около 2 млрд тонн отходов, и объемы отходов неуклонно растут. В этой связи в ЕС был принят ряд директив, устанавливающих конкретные цели и задачи по ограничению образования отходов и оптимизации организации обработки и удаления отходов в государствах-членах ЕС.



Директива 2008/98/EC устанавливает концепцию и основные определения, касающиеся управления отходами, такие как «управление отходами», «рециркуляция», «рекуперация». В ней разъясняется, когда отходы перестают быть отходами и становятся вторичным сырьем. Она является правовой основой для переработки и направлена на охрану окружающей среды и здоровья человека путем предотвращения вредных последствий образования отходов и обращения с ними.



Директива вводит принцип «загрязнитель платит» и «расширенную ответственность производителя». Он включает положения об опасных отходах и включает два новых целевых показателя в области рециркуляции и рекуперации: 50% отходов домохозяйств и 70% промышленных отходов должны быть пригодны для переработки.

1 Принцип: «Предотвращение образования отходов»

Это ключевой фактор. Уменьшение количества отходов и снижение класса опасности автоматически упрощает их удаление. Предотвращение образования отходов тесно связано с совершенствованием методов производства и влиянием на потребителей в плане спроса на более экологичные продукты и меньшую упаковку.



2 Принцип: «Переработка и повторное использование»

Если отходы невозможно предотвратить, необходимо извлечь как можно больше материалов. Европейская комиссия определила несколько конкретных «потоков отходов» для приоритетного внимания с целью уменьшения их общего воздействия на окружающую среду. Сюда входят отходы упаковки, транспортные средства с истекшим сроком эксплуатации, аккумуляторы, электроника.



3 Принцип: «Снижение объема захоронений»

В соответствии с Директивой 1999/31/EC о захоронении отходов государства-члены обязаны разработать национальные стратегии сокращения количества биодеградируемых бытовых отходов, поступающих на свалки. Директива 2008/98/EC вводит целевые показатели по утилизации отдельных отходов и запрещает некоторые виды отходов, такие как, например, использованные шины. Если отходы не могут быть переработаны или повторно использованы, их следует безопасно сжигать, а свалки использовать только в качестве крайней меры.



4 Принцип: «Сокращение выбросов парниковых газов»

Союз также хочет сократить выбросы диоксинов и кислых газов, таких как оксиды азота (NOx), диоксиды серы (SO2) и хлориды водорода (HCl), которые могут нанести вред здоровью человека.



5 Принцип: «Жизненного цикла»

Новым элементом новой политики ЕС в отношении отходов является оценка воздействия отходов и использования природных ресурсов на окружающую среду и здоровье человека. В соответствии с этим подходом политика в отношении отходов должна способствовать повышению экологической эффективности и устойчивому использованию ресурсов. Однако традиционная иерархия отходов также будет оставаться одним из руководящих принципов регулирования отходов.



Ключевые инструменты:

• внедрение переработки;
  
  
• налоги на отходы;
  
  
• запрет на захоронение/сожжение определенных отходов;
  
  
• расширенная ответственность производителя;
  
  
• плата за использование.
  
  

Япония является одной из ведущих стран мира в области технологий и практики обращения с отходами.

Япония с самого начала понимала, что для эффективного управления отходами необходима разработка нормативной базы, поэтому уже в 1954 году был принят первый закон «О частоте», который также сделал Японию пионером среди азиатских стран в этой сфере.



Однако быстрый экономический рост японской экономики привел к многочисленным изменениям в жизни народа, а также в объемах и видах производимых отходов. Эти изменения сделали очевидной необходимость изменения законодательной базы страны. В 1970 году закон «О частоте» заменил новый «Об управлении отходами», который стал первым шагом на пути к созданию современной системы управления отходами. Сегодня законодательная база управления отходами в Японии основана на Законе «Об управлении отходами», который регулярно пересматривается с 1970 года, Законе «О содействии эффективному использованию ресурсов», введенному в действие в 1991 году, Законе «Об основах материального цикла», принятому в 2000 году, и ряде других законов, касающихся конкретных потоков отходов, принятых с 1990-х годов.

2 августа 2010 года президент подписал Национальный закон «О твердых отходах» после двух десятилетий дебатов в парламенте.



В Бразилии 56% муниципалитетов имеют различные инициативы по раздельному сбору отходов. При этом все население платит за услуги по вывозу отходов, однако, это не снимает проблему несанкционированных свалок, особенно в части значительных объемов строительных и опасных отходов (доля которых доходит до 12,5%).



В то же время темпы прироста объема сбора сходов растут в два раза быстрее образования отходов. В соответствии с федеральными законами сбор и утилизация опасных отходов — ответственность производителей.



Все муниципалитеты, имеющие государственные медицинские учреждения, несут ответственность за сбор, обработку и утилизацию производимых ими отходов.



Закон 12305 «О твердых отходах» содержит принципы, цели, инструменты и руководящие указания в отношении комплексного управления отходами в Бразилии, включая опасные отходы, обязанности производителей и государственной власти и применимые экономические инструменты.



Новая законодательная база Бразилии соответствует современной глобальной практике в области управления отходами и направлена, в частности, на:

• защиту здоровья населения;
  
  
• создание интегрированной и экологичной системы;
  
  
• поддержание качества окружающей среды;
  
  
• принятие и развитие чистых технологий, чтобы минимизировать воздействие на окружающую среду, и уменьшение объема опасных отходов.
  
  

Государственные органы

Национальный закон «О твердых отходах» определяет муниципальные власти в качестве главных ответственных за сбор и утилизацию отходов. Они также обязаны наладить раздельный сбор, компостирование, утилизацию органических отходов.



Власти на местах получают экологические и экономические выгоды, т.к. они сохраняют природные ресурсы, пользуются ценностью рециркулируемых материалов и поддерживают свои свалки, поскольку количество получаемых ими отходов значительно сокращается.



Общественность

Население обязано осуществлять раздельный сбор твердых отходов, надлежащим образом упаковывая и сортируя их.



Компании

Принцип совместной ответственности за жизненный цикл продукции связан с компаниями и концепцией «обратной логистики»: когда продукт использован, он возвращается его производителю или импортеру для переработки/утилизации. Для этого закон обязывать использовать для производства упаковки только те материалы, которые могут быть переработаны, а также вторичные материалы.



В качестве приоритетов определено предотвращение образования отходов, запрет на утилизацию при наличии альтернативных технологий использования ресурсов.



В Национальном законе «О твердых отходах» определены:

• порядок подготовки планов по твердым отходам;
  
  
• принцип совместной ответственности за жизненный цикл продукции между правительством, компаниями и общественностью;
  
  
• участие в системе управления отходами органов, занимающихся утилизацией и многократным использованием материалов.
  
  

Также предусмотрено активное вовлечение неформально сектора в развитие системы управления отходами.

• Получить полное представление о территории управления.
  
  
• Определить ключевые заинтересованные стороны.
  
  
• Получить полное представление о существующей системе управления: физические, организационные и финансовые условия, процесс взаимодействия между участниками системы, оборудование и программное обеспечение.
  
  
• Оценить доступность системы.
  
  
• Создать модели производства отходов (прогнозы).
  
  
• Оценить реализацию текущей системы (на основе индикаторов) и определить «зоны роста», перечень мероприятий, которые необходимо включить в новый план.
  
  
• Установить показатели эффективности.
  
  

Для выполнения всех задач по сбору данных необходимо обеспечить надежность источников. Полезно проводить перекрестную проверку источников (например, сравнивать данные официальной статистики и отчетность предприятий) и проверку времени, к которому относятся данные (например, финансовый год, календарный год и т. д.).



Источники информации:

• административные отчеты;
  
  
• вторичные данные;
  
  
• наблюдение;
  
  
• интервью;
  
  
• опросы.
  
  

Нет необходимости в том, чтобы органы власти проводили исходную оценку в одиночку. Различные организации, такие как университеты, научно-исследовательские учреждения и частные консультанты, могут оказывать помощь в выполнении многих задач, включая сбор данных и анализ информации.



Роль органов власти:

• определить источники информации;
  
  
• наблюдать, координировать, участвовать (если возможно) в сборе информации;
  
  
• предоставить ресурсы для хранения информации и дать доступ широкой публике;
  
  
• составить список стейкхолдеров и определить общую платформу для их участия.
  
  

Демография

Демографические данные необходимы для разработки прогнозов. Они учитывают:

• сезонные колебания населения (туризм);
  
  
• финансовое состояние;
  
  
• требования к обращению с отходами (ожидания).
  
  

Социально-экономические условия

Дают полезную информацию о факторах, влияющих на количество и состав отходов и вероятную реакцию населения на инициативы по изменению системы. Включают:

• уровень доходов;
  
  
• плотность населения;
  
  
• наличие неучтенного, социально-неблагополучного населения.
  
  

Текущая политика

Важно представить информацию о текущей политике в отношении отходов и данные об имеющихся правовых и экономических инструментах:

• стратегиях (национальных, местных);
  
  
• нормативных актах;
  
  
• договорах и соглашениях.
  
  

Институциональная структура управления отходами

Необходимо собрать подробную информацию обо всех учреждениях, которые в настоящее время отвечают на любом уровне за удаление отходов, включая:

• роль учреждений;
  
  
• людские ресурсы;
  
  
• источники их финансирования.
  
  

Экономика и финансирование текущей системы

Оценка финансовой ситуации позволяет понять проблемные зоны. Оценка экономических показателей должна быть продемонстрирована общественности, чтобы стимулировать принятие изменения в текущей системе. В рамках анализа необходимо дать оценку:

• механизмам финансирования;
  
  
• размерам сборов за единицу;
  
  
• объему собираем средств;
  
  
• стоимости вторсырья;
  
  
• стоимости отходов на различных этапах обращения.
  
  

Экономическая доступность требует, чтобы стоимость системы управления отходами была приемлемой для всех секторов обслуживаемого сообщества, включая:

• домашние хозяйства;
  
  
• торговлю;
  
  
• промышленность;
  
  
• учреждения и
  
  
• некоммерческие организации.
  
  

Затраты на систему обращения с отходами должны тщательно оцениваться, поскольку системы, которые не являются жизнеспособными с финансовой точки зрения, зачастую быстро становятся дорогостоящими и оказывают существенное негативное воздействие как на окружающую среду, так и на местное население.



Для разработки экономически доступного решения оценивают:

• перспективы экономического роста на территории обслуживания;
  
  
• валовой внутренний (региональный) продукт (ВВП, ВРП);
  
  
• стоимость текущего решения системы управления отходами.
  
  

Параметры, влияющие на модель управления отходами (прогноз):

• изменения населения;
  
  
• изменение территории обслуживания;
  
  
• изменения ВВП;
  
  
• внутренняя миграция;
  
  
• достижение целей по переработке;
  
  
• изменения в законодательстве;
  
  
• продвижение более чистых технологий;
  
  
• появление новых материалов;
  
  
• технический прогресс.
  
  

Для устойчивой системы управления отходами диапазон расходов на нее должен составлять от 0,3% -0,5% ВВП на душу населения.



Обычно более половины средств уходит на сбор отходов (главным образом, на рабочую силу и топливо), хотя уровень сбора остается низким, а перевозка отходов неэффективна.



Увеличение инвестиций в базовые услуги по сбору отходов, транспортировку отходов и рекультивацию свалок является отправной точкой для устойчивого функционирования системы управления отходами.

Технические показатели эффективности:

• уровень сбора отходов (% от общего количества отходов);
  
  
• охват сбора отходов (% обслуживаемого населения).
  
  

Показатели экономической эффективности:

• объем обработанных отходов в расчете на общую стоимость (затрат);
  
  
• стоимость сбора отходов (всего).
  
  

Экологические индикаторы:

• доля отходов, которые размещают на полигонах;
  
  
• состояние здоровья населения, измеренного распространения связанных с отходами болезней, таких как гепатит А, тиф/паратиф, холера, амебная дизентерия, аскаридоз, шистосомоз, филяриатоз; объем выбросов свалочного газа.
  
  

Исходя из реального и потенциального положения субъекта в системе управления отходами, а также основываясь на финансовом и альтернативных способах участия каждого из субъектов (что однако также должно быть переведено в количественно измеримый показатель) определить наиболее «корректные» механизмы для его участия, и как следствие — снижения общих издержек на поддержание и развитие системы. Например, возможно посчитать какова альтернативная стоимость «субботников» или сегрегации отходов по провайдерам, специализирующимися на конкретном виде отходов, уже при первоначальном раздельном сборе.



Оценка эффективности деятельности должна строиться исходя из комплексного анализа системы, и на каждом этапе ее развития мониторинг должен быть направлен на вполне определенные показатели. Конечно, анализ целевых программ, разработанных в России, показывает, что эти документы, как правило, в качестве ключевых или даже единственных содержат такие показатели эффективности работы системы управления отходами как уровень переработки отходов, уровень отвлечения вторичного сырья из общего потока отходов. Однако это далеко не полный перечень, к тому же он не соответствует главной цели — не демонстрирует качество жизни, формируемое группой факторов, даже в рамках такого узкого разреза как управление в сфере обращения отходов.



Ниже приводим рекомендуемый перечень показателей эффективности системы управления отходами для каждого этапа цикла.



Стадия "Производство отходов"

1. Демографическая информация включает анализ следующих показателей:

• площадь территории (площадь, ограниченная административными границами (в кв. км.));
  
  
• площадь зоны обслуживания (территория, на которой осуществляется управление отходами в кв. км.);
  
  
• общая численность населения в административном районе;
  
  
• общая численность населения в зоне обслуживания;
  
  
• число домохозяйств, коммерческих предприятий и учреждений (например, школ, публичных библиотек, религиозных учреждений, больниц) в зоне обслуживания;
  
  
• количество парков и других общественных мест в зоне обслуживания;
  
  
• количество рынков в зоне обслуживания;
  
  
• количество заводов в зоне обслуживания;
  
  
• протяженность автомобильных очищаемых дорог и улиц (км);
  
  
• длина стоков требующих очистки (км).
  
  

2. Количество отходов по категориям:

• домохозяйства;
  
  
• офисы;
  
  
• институты;
  
  
• парки, общественные учреждения;
  
  
• рынки;
  
  
• уборка улиц;
  
  
• очистка стоков;
  
  
• промышленность;
  
  
• общее количество отходов.
  
  

Как правило, производство отходов (с разбивкой по источникам) отражается по дням в весе производимых отходов на единицу. Таким образом, показатели, представленные в предыдущем пункте, могут быть выражены следующим образом:

• домохозяйства (кг / чел / день);
  
  
• офисы (кг / х / день, где X может быть площадью (кв. м) торгового предприятия, объемом, количеством сотрудников и т.д.);
  
  
• институты, парки, общественные учреждения (кг / х / день, где X может быть числом студентов, кв. м. площади парка или общественного места, количеством посетителей, и т.д.);
  
  
• рынки (кг / х / день, где Х может быть общей площадью (кв. м.), числом торговых мест и т.д.);
  
  
• промышленные отходы (кг / х / день, где X может быть объемом предприятия или объемом производства (в рублях), общей площадью (кв. м.), численностью работников и т.д.);
  
  
• уборка улиц (кг / км / день);
  
  
• очистка стоков (кг / км / день); общее количество отходов (кг / чел / день).
  
  

3. Физический состав (в % соотношении):

• подвергнутый гниению материал;
  
  
• кости;
  
  
• бумага;
  
  
• пластмассы;
  
  
• отходы сада;
  
  
• древесина;
  
  
• стекло;
  
  
• металлы;
  
  
• резина и кожа;
  
  
• прочее.
  
  

4. Характеристики:

• содержание влаги (%);
  
  
• плотность (кг/м3);
  
  
• границы теплотворной способности (ккал / кг);
  
  
• химический состав (N, C, P, Ca, K, и т.д.)
  
  

Стадия "Хранение"

1. Отдельные контейнеры:

• тип (например, ящик, мешок, корзины);
  
  
• размер (м куб.) или объем (л);
  
  
• материал (например, пластик, металл);
  
  
• условия хранения;
  
  
• количество и расположение единиц хранения (на карте);
  
  
• покрытие или крышки;
  
  
• использование стандартных контейнеров (%).
  
  

2. Коммунальная система сбора:

• тип (например, ящик, мешок, корзина);
  
  
• размер или объем (л или м куб.);
  
  
• материал (например, пластик, металл, дерево);
  
  
• количество и расположение (на карте);
  
  
• условия хранения;
  
  
• покрытие или крышки;
  
  
• максимальное расстояние от дома (м);
  
  
• средний срок службы контейнера.
  
  

3. Стоимость:

• затраты на приобретение отдельных контейнеров (стоимость / контейнер);
  
  
• затраты на приобретение коммунальных (общих) контейнеров (стоимость / контейнер);
  
  
• стоимость ремонта коммунальных (общих) контейнеров (стоимость / контейнер / год).
  
  

Стадия "Сбор и вывоз отходов"

1. Показатели производительности службы



1.1 Охват:

• собираемые бытовые отходы (площадь в кв. км или % от зоны обслуживания; население или % от населения, количество домов или % от числа домов, количество или % бытовых отходов, образующихся в зоне обслуживания);
  
  
• офисные отходы;
  
  
• отходы учреждений;
  
  
• отходы в парках и публичных местах;
  
  
• отходы на рынках;
  
  
• собираемые входе уборки улиц отходы;
  
  
• прочистки каналов;
  
  
• всего собирается отходов.
  
  

В местностях, где отходы собираются и транспортируются подрядчиками и/или частными лицами или учреждениями, следующие показатели могут быть использованы:

• количество подрядчиков;
  
  
• население или число домов или учреждений, которые обслуживают подрядчики или частные сборщики (для каждой категории отходов);
  
  
• процент населения или числа домов или учреждения, которые обслуживают подрядчики или частные сборщики (для каждой категории отходов);
  
  
• количество отходов, собираемых подрядчиками или частными сборщиками (для каждой категории отходов).
  
  

1.2 Частота сбора колеблется от «более, чем один раз в день» до «одного раза в неделю», или даже реже. Показатели, касающиеся частоты сбора могут выражать реальную частоту сбора или отражать процент от фактически необходимой частоты сбора. Эта информация может быть про ранжирована по источникам отходов, а также по типам сбора / хранения отходов на местах.



1.3 Жалобы. Тип и количество жалоб, поступающих в адрес ответственных структур в сфере управления отходами, — это хороший индикатор качества обслуживания. Среди прочего полезными можно считать жалобы на:

• несобранные отходы;
  
  
• запах;
  
  
• мух и насекомых;
  
  
• утечки во время транспортировки;
  
  
• или жалобы по поводу отношения рабочих-сборщиков мусора.
  
  

Количество и тип жалоб должны быть зарегистрированы в зоне сбора отходов.



2. Ресурсы, определяющие показатели



2.1 Человеческие ресурсы можно классифицировать как:

• руководители;
  
  
• водители;
  
  
• сборщики отходов;
  
  
• дворники;
  
  
• работники технического обслуживания автотранспортных средств;
  
  
• другие.
  
  

Для каждой категории персонала необходимо знать:

• численность работников;
  
  
• какова средняя и общая заработная плата (ежедневно, ежемесячно и ежегодно);
  
  
• дополнительные льготы (например, медицинское страхование, пенсионное обеспечение, оплачиваемый отпуск).
  
  

2.2 Материальные ресурсы. Примеры видов оборудования:

• грузовики с функцией прессовки;
  
  
• тракторы;
  
  
• прицепы;
  
  
• другие (например, механические уборщики);
  
  
• тележки;
  
  
• корзины для сбора мусора;
  
  
• веники.
  
  

Следующая информация должна быть собрана для каждой категории оборудования:

• число;
  
  
• тип или изготовитель;
  
  
• емкость;
  
  
• год покупки;
  
  
• стоимость покупки;
  
  
• количество и стоимость потребленного топлива;
  
  
• стоимость регулярного обслуживания / хранения;
  
  
• стоимость ремонта и запасных частей;
  
  
• среднее время простоя.
  
  

3. Показатели эффективности:

• вес или объем отходов, собираемых ежедневно на один рубль стоимости сбора;
  
  
• вес или объем отходов, собранных непосредственно унитарными предприятиями ежедневно за один рубль стоимости сбора;
  
  
• вес или объем отходов, собираемых ежедневно подрядчиками за один рубль стоимости сбора;
  
  
• население, обслуживаемое одним работником системы сбора отходов;
  
  
• население, обслуживаемое одним транспортным средством;
  
  
• число домохозяйств, обслуживаемых одним работником системы сбора отходов;
  
  
• длина улиц, приходящаяся на одну уборочную машину.
  
  

В случае, если работают частные подрядчики, их человеческих и материальных ресурсы и договорные сборы должны быть также зафиксированы.



Стадия "Обработка и восстановление ресурсов"

1. Показатели производительности службы. Предполагается, что следующие показатели должны быть учтены для каждого объекта:

• проектная мощность (кг / день);
  
  
• количество обработанных отходов, (кг / день);
  
  
• количество произведенных продуктов (кг / день);
  
  
• выручка от реализации продукции (стоимость / год);
  
  
• экономия за счет снижения стоимости утилизации (стоимость / год);
  
  
• количество жалоб по типам (например, запах, мухи и насекомые).
  
  

2. Ресурсы, определяющие показатели.



2.1. Человеческие ресурсы:

• директор завода;
  
  
• инженеры;
  
  
• техники;
  
  
• рабочие.
  
  

Для каждой категории человеческих ресурсов должны быть записаны следующие показатели:

• число;
  
  
• средние и суммарные зарплаты;
  
  
• дополнительные льготы (например, медицинское страхование, пенсионное обеспечение, оплачиваемый отпуск).
  
  

2.2. Материальные ресурсы:

• земля;
  
  
• услуги и оборудование;
  
  
• потребляемые коммунальные услуги (электричество, газ, вода и т. д.);
  
  
• запасные части и другие материалы.
  
  

Капитал, затрачиваемый на эти ресурсы, а также эксплуатация и техническое обслуживание, должен также учитываться в качестве ресурса, определяющего показатели.



В ситуациях, когда работают подрядчики, их человеческие и материальные ресурсы и договорные сборы должны быть записаны в качестве ресурсов, определяющих показатели.



3. Показатели эффективности.

Есть целый ряд показателей эффективности, которые могут быть рассчитаны на основе собранных данных. Вот некоторые из наиболее распространенных:

• годовой доход от реализации продукции;
  
  
• годовой доход от реализации продукции, а также ежегодная экономия в связи с сокращением расходов на избавление от отходов;
  
  
• количество отходов, обрабатываемых на общую сумму выплат;
  
  
• количество восстановленных материалов, приходящееся на одного сортировщика.
  
  

Стадия "Окончательное удаление"

1. Показатели производительности службы:

• общая производительность (куб. м);
  
  
• количество удаляемых отходов (кг или куб. м/сутки или м/ год);
  
  
• оставшаяся емкость (куб. м);
  
  
• количество жалоб по типу (например, запах, мухи, и т. д.).
  
  

2. Показатели ресурсов. Человеческие ресурсы можно классифицировать как:

• менеджеры заводов;
  
  
• инженеры;
  
  
• техники;
  
  
• рабочие.
  
  

Для каждой категории человеческих ресурсов, следующие показатели должны быть записаны:

• число;
  
  
• средние и суммарные зарплаты;
  
  
• дополнительные преимущества.
  
  

Материальные ресурсы включают в себя:

• земли;
  
  
• поддерживаемые объекты (например, офисы, системы поверхностного водозабора, системы удаления свалочного газа и пр.);
  
  
• оборудование (например, бульдозеры, экскаваторы);
  
  
• электро- и водоснабжение.
  
  

Капитальные расходы на человеческие и материальные ресурсы, а также эксплуатация и техническое обслуживание, являются ресурсами, определяющими показатели.



В случае, если работают частные подрядчики, их человеческих и материальных ресурсы и договорные сборы должны быть также записаны.



3. Показатели эффективности.



Наиболее полезный и часто используемый показатель эффективности — стоимость удаления одной единицы отходов (стоимость / кг).



4. Административные показателей.



Некоторые из наиболее распространенных административных показателей включают:

• количество нарушений (например, засорения, незаконный сброс отходов);
  
  
• число организованных мероприятий в области общественной коммуникации (например, масс-медиа кампании, выставки, конкурсы, общественные собрания, базары переработки);
  
  
• число образовательных мероприятий;
  
  
• количество участников в каждом из этих видов деятельности.
  
  

Планирование системы управления отходами — это непрерывный процесс, а не разовая деятельность.



Планирование системы управления отходами обычно осуществляется на период 15—20 лет, чтобы привлечь инвесторов.



Планирование включает в себя:

• анализ ситуации: оценку внешней и внутренней среды;
  
  
• формулирование критериев, постановку целей, задач и целевых показателей, разработку Плана по их достижению;
  
  
• мониторинг и контроль эффективности, корректировки с целью достижения результата.
  
  

Для Плана действий можно установить временной горизонт в 5 лет. Весь план в любом случае должен пересматриваться по крайней мере каждые 5 лет для обеспечения его актуальности.



В Плане должна быть изложена долгосрочная стратегическая концепция в соответствии с ожиданиями на местном, региональном и национальном уровнях.



Концепция системы управления отходами должна быть принята всеми заинтересованными сторонами. Она будет выступать в качестве платформы для выработки общего понимания целей.

Общая цель — это долгосрочная цель на определенный период.



Она должна быть конкретной и реалистичной. И может быть сформулирована как:

• снижение стоимости/ рисков для общества;
  
  
• снижение ущерба окружающей среде от производства и утилизации отходов;
  
  
• увеличение экономической выгоды за счет более рационального использования вторичных ресурсов.
  
  

Долгосрочные цели, поставленные в процессе планирования, преобразуются в цели, которые, в свою очередь, преобразуются в задачи и действия.



Определение границ планирования:

• территория управления отходами;
  
  
• сроки Плана;
  
  
• типы отходов, которых касается План.
  
  

Цели по срокам:

• краткосрочные (от 1 до 5 лет);
  
  
• долгосрочные (от 5 до 20 лет).
  
  

Цели по направлениям:

• извлечение из потока отходов полезных фракций (вторсырья);
  
  
• рост уровня переработки отходов;
  
  
• контроль загрязнения окружающей сред отходами;
  
  
• рост экономической эффективности управления отходами;
  
  
• сокращение отходов.
  
  

Требования к целям:

• конкретные;
  
  
• измеримые;
  
  
• достижимые;
  
  
• реалистичные;
  
  
• с указанием срока.
  
  

Приоритеты:

• проблемы;
  
  
• цели;
  
  
• задачи;
  
  
• действия.
  
  

Сокращение свалок

Подход, который позволит добиться наибольших улучшений в нынешней ситуации. Заключается в том, чтобы поднять стандарты управления отходами. Это означает введение «контроля» в практику удаления отходов.



Используйте то, что есть

Частные коммерческие компании и НКО в сфере отходов уже оптимизируют систему по работе с отходами, а также создают рабочие места и платят налоги. Наилучший вариант — поддерживать их работу, параллельно разрабатывая систему на основе соответствующих технологических решений и практики.



Долгосрочный подход

Инвесторов привлекают долгосрочные проекты с понятной логикой развития.

Обычно при оценке систем используются либо процедурные, либо аналитические подходы. Остановимся на некоторых наиболее частых вариантах более подробно.



Оценка затрат и выгод

Позволяет оценить все выгоды и издержки от выбранного решения. Всесторонний аналитический метод. Оценка производится в рублях.



Оценка потока ресурсов

Позволяют оценить принимаемые политические решения не только на базе анализа объема отходов, но и учитывают экономический эффект.



Оценка влияния экологию

Этот аспект не всегда включается в документы, но имеет также большое значение для анализа различных вариантов решений.



Концепция управления затратами жизненного цикла

Заключается в определении стоимости полного жизненного цикла изделия: от проектирования до снятия с производства. Метод сравнения различных вариантов/проектов с учетом соответствующих прибылей и затрат во времени, включая первоначальные инвестиции, будущие затраты на амортизацию и пр.



Оценка жизненного цикла

Анализ жизненного цикла учитывает оценку выбросов, объем ресурсов, ущерб для экологии и здоровья людей на протяжении всего срока службы продукта: добычи природных ископаемых и обработке материалов, производства, транспортировки и использования, повторного использования, рециркуляции, рекуперации энергии и утилизации, включая оставшиеся отходы. Дает ответы на такие вопросы, как: лучше переработать отходы или сжигать? Лучше заменить приборы новым, энергосберегающим, или продолжать использовать старые модели и избегать образования отходов? Оправданы ли выбросы парниковых газов в процессе сбора и переработки, утилизации отходов?

На основе принципов сценарного планирования должны быть созданы эффективные комбинации вариантов решений в сфере управления отходами.



Сценарии должны обеспечивать гибкость при проектировании, адаптации и эксплуатации систем таким образом, чтобы наилучшим образом соответствовать текущим социальным, экономическим и экологическим условиям. Они могут меняться со временем и варьироваться в зависимости от географии.



Альтернативные сценарии могут относиться к различным основным категориям:

• альтернативы с точки зрения технической обработки отходов / управления;
  
  
• альтернативные местоположения инфраструктуры управления отходами (в основном, это касается очистных сооружений, рекуперации и переработки материалов, станций вывоза отходов и полигонов);
  
  
• альтернативное зонирование с точки зрения общего управления отходами (зоны управления), а также количества / мощности объектов по обращению с отходами (в основном, это касается установок по переработке отходов, установок по рекуперации и переработке материалов, станций перегрузки и полигоны)
  
  

Оценка сценариев

Вот некоторые предложения относительно принципов, которыми могут руководствоваться лица, принимающие решения, чтобы сформулировать свои собственные критерии и процедуры:

• сценарии должны базироваться на одних и тех же данных, включать одну и ту же информацию;
  
  
• параметры, по которым осуществляется сравнение должны быть включены во все сценарии (например, если скорость переработки пластмасс является одним из критериев оценки сценариев, она должна оцениваться для каждого сценария и описываться при его разработке);
  
  
• учитывайте несколько критериев (таких как финансовый, экологический, технический, социальный и т. д.), каждому из которых необходимо присвоить вес, лучше сравнивать диапазоны весов, вместо точных цифр.
  
  

Метод сценарного моделирования

Построить эффективную систему можно, только учитывая при проектировании все факторы: от функционально-технологических до социокультурных, и создавая не отдельные предметы, а целые системы.



При разработке системы управления отходами создают ситуации, максимально приближенные к реальным условиям накопления и сбора отходов.