Исходя из реального и потенциального положения субъекта в системе управления отходами, а также основываясь на финансовом и альтернативных способах участия каждого из субъектов (что однако также должно быть переведено в количественно измеримый показатель) определить наиболее «корректные» механизмы для его участия, и как следствие — снижения общих издержек на поддержание и развитие системы. Например, возможно посчитать какова альтернативная стоимость «субботников» или сегрегации отходов по провайдерам, специализирующимися на конкретном виде отходов, уже при первоначальном раздельном сборе.
Оценка эффективности деятельности должна строиться исходя из комплексного анализа системы, и на каждом этапе ее развития мониторинг должен быть направлен на вполне определенные показатели. Конечно, анализ целевых программ, разработанных в России, показывает, что эти документы, как правило, в качестве ключевых или даже единственных содержат такие показатели эффективности работы системы управления отходами как уровень переработки отходов, уровень отвлечения вторичного сырья из общего потока отходов. Однако это далеко не полный перечень, к тому же он не соответствует главной цели — не демонстрирует
качество жизни, формируемое группой факторов, даже в рамках такого узкого разреза как управление в сфере обращения отходов.
Ниже приводим рекомендуемый перечень показателей эффективности системы управления отходами для каждого этапа цикла.
Стадия "Производство отходов" 1. Демографическая информация включает анализ следующих показателей:
- площадь территории (площадь, ограниченная административными границами (в кв. км.));
- площадь зоны обслуживания (территория, на которой осуществляется управление отходами в кв. км.);
- общая численность населения в административном районе;
- общая численность населения в зоне обслуживания;
- число домохозяйств, коммерческих предприятий и учреждений (например, школ, публичных библиотек, религиозных учреждений, больниц) в зоне обслуживания;
- количество парков и других общественных мест в зоне обслуживания;
- количество рынков в зоне обслуживания;
- количество заводов в зоне обслуживания;
- протяженность автомобильных очищаемых дорог и улиц (км);
- длина стоков требующих очистки (км).
2. Количество отходов по категориям:
- домохозяйства;
- офисы;
- институты;
- парки, общественные учреждения;
- рынки;
- уборка улиц;
- очистка стоков;
- промышленность;
- общее количество отходов.
Как правило, производство отходов (с разбивкой по источникам) отражается по дням в весе производимых отходов на единицу. Таким образом, показатели, представленные в предыдущем пункте, могут быть выражены следующим образом:
- домохозяйства (кг / чел / день);
- офисы (кг / х / день, где X может быть площадью (кв. м) торгового предприятия, объемом, количеством сотрудников и т.д.);
- институты, парки, общественные учреждения (кг / х / день, где X может быть числом студентов, кв. м. площади парка или общественного места, количеством посетителей, и т.д.);
- рынки (кг / х / день, где Х может быть общей площадью (кв. м.), числом торговых мест и т.д.);
- промышленные отходы (кг / х / день, где X может быть объемом предприятия или объемом производства (в рублях), общей площадью (кв. м.), численностью работников и т.д.);
- уборка улиц (кг / км / день);
- очистка стоков (кг / км / день); общее количество отходов (кг / чел / день).
3. Физический состав (в % соотношении):
- подвергнутый гниению материал;
- кости;
- бумага;
- пластмассы;
- отходы сада;
- древесина;
- стекло;
- металлы;
- резина и кожа;
- прочее.
4. Характеристики:
- содержание влаги (%);
- плотность (кг/м3);
- границы теплотворной способности (ккал / кг);
- химический состав (N, C, P, Ca, K, и т.д.)
Стадия "Хранение" 1. Отдельные контейнеры:
- тип (например, ящик, мешок, корзины);
- размер (м куб.) или объем (л);
- материал (например, пластик, металл);
- условия хранения;
- количество и расположение единиц хранения (на карте);
- покрытие или крышки;
- использование стандартных контейнеров (%).
2. Коммунальная система сбора:
- тип (например, ящик, мешок, корзина);
- размер или объем (л или м куб.);
- материал (например, пластик, металл, дерево);
- количество и расположение (на карте);
- условия хранения;
- покрытие или крышки;
- максимальное расстояние от дома (м);
- средний срок службы контейнера.
3. Стоимость:
- затраты на приобретение отдельных контейнеров (стоимость / контейнер);
- затраты на приобретение коммунальных (общих) контейнеров (стоимость / контейнер);
- стоимость ремонта коммунальных (общих) контейнеров (стоимость / контейнер / год).
Стадия "Сбор и вывоз отходов" 1. Показатели производительности службы
1.1 Охват:
- собираемые бытовые отходы (площадь в кв. км или % от зоны обслуживания; население или % от населения, количество домов или % от числа домов, количество или % бытовых отходов, образующихся в зоне обслуживания);
- офисные отходы;
- отходы учреждений;
- отходы в парках и публичных местах;
- отходы на рынках;
- собираемые входе уборки улиц отходы;
- прочистки каналов;
- всего собирается отходов.
В местностях, где отходы собираются и транспортируются подрядчиками и/или частными лицами или учреждениями, следующие показатели могут быть использованы:
- количество подрядчиков;
- население или число домов или учреждений, которые обслуживают подрядчики или частные сборщики (для каждой категории отходов);
- процент населения или числа домов или учреждения, которые обслуживают подрядчики или частные сборщики (для каждой категории отходов);
- количество отходов, собираемых подрядчиками или частными сборщиками (для каждой категории отходов).
1.2 Частота сбора колеблется от «более, чем один раз в день» до «одного раза в неделю», или даже реже. Показатели, касающиеся частоты сбора могут выражать реальную частоту сбора или отражать процент от фактически необходимой частоты сбора. Эта информация может быть про ранжирована по источникам отходов, а также по типам сбора / хранения отходов на местах.
1.3 Жалобы. Тип и количество жалоб, поступающих в адрес ответственных структур в сфере управления отходами, — это хороший индикатор качества обслуживания. Среди прочего полезными можно считать жалобы на:
- несобранные отходы;
- запах;
- мух и насекомых;
- утечки во время транспортировки;
- или жалобы по поводу отношения рабочих-сборщиков мусора.
Количество и тип жалоб должны быть зарегистрированы в зоне сбора отходов.
2. Ресурсы, определяющие показатели
2.1 Человеческие ресурсы можно классифицировать как:
- руководители;
- водители;
- сборщики отходов;
- дворники;
- работники технического обслуживания автотранспортных средств;
- другие.
Для каждой категории персонала необходимо знать:
- численность работников;
- какова средняя и общая заработная плата (ежедневно, ежемесячно и ежегодно);
- дополнительные льготы (например, медицинское страхование, пенсионное обеспечение, оплачиваемый отпуск).
2.2 Материальные ресурсы. Примеры видов оборудования:
- грузовики с функцией прессовки;
- тракторы;
- прицепы;
- другие (например, механические уборщики);
- тележки;
- корзины для сбора мусора;
- веники.
Следующая информация должна быть собрана для каждой категории оборудования:
- число;
- тип или изготовитель;
- емкость;
- год покупки;
- стоимость покупки;
- количество и стоимость потребленного топлива;
- стоимость регулярного обслуживания / хранения;
- стоимость ремонта и запасных частей;
- среднее время простоя.
3. Показатели эффективности:
- вес или объем отходов, собираемых ежедневно на один рубль стоимости сбора;
- вес или объем отходов, собранных непосредственно унитарными предприятиями ежедневно за один рубль стоимости сбора;
- вес или объем отходов, собираемых ежедневно подрядчиками за один рубль стоимости сбора;
- население, обслуживаемое одним работником системы сбора отходов;
- население, обслуживаемое одним транспортным средством;
- число домохозяйств, обслуживаемых одним работником системы сбора отходов;
- длина улиц, приходящаяся на одну уборочную машину.
В случае, если работают частные подрядчики, их человеческих и материальных ресурсы и договорные сборы должны быть также зафиксированы.
Стадия "Обработка и восстановление ресурсов" 1. Показатели производительности службы. Предполагается, что следующие показатели должны быть учтены для каждого объекта:
- проектная мощность (кг / день);
- количество обработанных отходов, (кг / день);
- количество произведенных продуктов (кг / день);
- выручка от реализации продукции (стоимость / год);
- экономия за счет снижения стоимости утилизации (стоимость / год);
- количество жалоб по типам (например, запах, мухи и насекомые).
2. Ресурсы, определяющие показатели.
2.1. Человеческие ресурсы:
- директор завода;
- инженеры;
- техники;
- рабочие.
Для каждой категории человеческих ресурсов должны быть записаны следующие показатели:
- число;
- средние и суммарные зарплаты;
- дополнительные льготы (например, медицинское страхование, пенсионное обеспечение, оплачиваемый отпуск).
2.2. Материальные ресурсы:
- земля;
- услуги и оборудование;
- потребляемые коммунальные услуги (электричество, газ, вода и т. д.);
- запасные части и другие материалы.
Капитал, затрачиваемый на эти ресурсы, а также эксплуатация и техническое обслуживание, должен также учитываться в качестве ресурса, определяющего показатели.
В ситуациях, когда работают подрядчики, их человеческие и материальные ресурсы и договорные сборы должны быть записаны в качестве ресурсов, определяющих показатели.
3. Показатели эффективности.
Есть целый ряд показателей эффективности, которые могут быть рассчитаны на основе собранных данных. Вот некоторые из наиболее распространенных:
- годовой доход от реализации продукции;
- годовой доход от реализации продукции, а также ежегодная экономия в связи с сокращением расходов на избавление от отходов;
- количество отходов, обрабатываемых на общую сумму выплат;
- количество восстановленных материалов, приходящееся на одного сортировщика.
Стадия "Окончательное удаление" 1. Показатели производительности службы:
- общая производительность (куб. м);
- количество удаляемых отходов (кг или куб. м/сутки или м/ год);
- оставшаяся емкость (куб. м);
- количество жалоб по типу (например, запах, мухи, и т. д.).
2. Показатели ресурсов. Человеческие ресурсы можно классифицировать как:
- менеджеры заводов;
- инженеры;
- техники;
- рабочие.
Для каждой категории человеческих ресурсов, следующие показатели должны быть записаны:
- число;
- средние и суммарные зарплаты;
- дополнительные преимущества.
Материальные ресурсы включают в себя:
- земли;
- поддерживаемые объекты (например, офисы, системы поверхностного водозабора, системы удаления свалочного газа и пр.);
- оборудование (например, бульдозеры, экскаваторы);
- электро- и водоснабжение.
Капитальные расходы на человеческие и материальные ресурсы, а также эксплуатация и техническое обслуживание, являются ресурсами, определяющими показатели.
В случае, если работают частные подрядчики, их человеческих и материальных ресурсы и договорные сборы должны быть также записаны.
3. Показатели эффективности.
Наиболее полезный и часто используемый показатель эффективности — стоимость удаления одной единицы отходов (стоимость / кг).
4. Административные показателей.
Некоторые из наиболее распространенных административных показателей включают:
- количество нарушений (например, засорения, незаконный сброс отходов);
- число организованных мероприятий в области общественной коммуникации (например, масс-медиа кампании, выставки, конкурсы, общественные собрания, базары переработки);
- число образовательных мероприятий;
- количество участников в каждом из этих видов деятельности.